Несколько заводов у одного производителя: как подтвердить производственные операции для реестра Минпромторга

Несколько заводов у одного производителя: как подтвердить производственные операции для реестра Минпромторга

Несколько заводов у одного производителя для реестра Минпромторга — распространённая ситуация в машиностроении, радиоэлектронике, металлургии и других отраслях промышленности. Одно предприятие может изготавливать детали в одном регионе, выполнять сварку и механическую обработку в другом, а окончательную сборку и испытания проводить на третьей производственной площадке.

При подготовке заявки на включение продукции в реестр российской промышленной продукции возникает вопрос: как подтвердить выполнение требований ПП №719, если необходимые технологические операции распределены между несколькими заводами?

Наличие нескольких производственных площадок само по себе не препятствует подтверждению российского происхождения. Однако производителю необходимо документально обосновать всю производственную цепочку, подтвердить права на использование мощностей и показать, где фактически выполняется каждая операция.

Компания «МинпромХелп» подготовила практическое руководство для предприятий с распределённым производством. Разберём различия между филиалами и самостоятельными юридическими лицами, состав документов и особенности подготовки к экспертизе ТПП.

Актуальность информации: сентябрь 2026 года.

Можно ли включить продукцию в реестр Минпромторга, если производство находится на нескольких заводах

Основным документом, регулирующим подтверждение российского происхождения промышленной продукции, является Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года №719.

Для подтверждения происхождения необходимо выполнить применимые требования соответствующей позиции постановления. Они могут предусматривать технологические операции, наличие прав на документацию, использование российских комплектующих и достижение установленного количества баллов локализации.

При этом производственный процесс не обязательно должен быть сосредоточен в одном здании.

Пример распределённого производства

Предположим, российское предприятие выпускает промышленное насосное оборудование. Производственный процесс организован следующим образом:

Если все три площадки участвуют в изготовлении одного изделия, предприятие должно подтвердить их участие в едином технологическом процессе.

Необходимо показать не только наличие заводов, но и фактическое выполнение операций, предусмотренных требованиями к конкретной продукции.

Важно: расположение предприятий в разных регионах России не означает, что производитель обязан оформлять отдельную реестровую запись только из-за количества адресов.

Однако окончательная возможность подтверждения определяется организационной структурой предприятия, характером продукции и применимыми требованиями ПП №719.

Один производитель и несколько юридических лиц: что меняется для реестра Минпромторга

Перед подготовкой документов необходимо определить юридическую структуру производства.

Ситуация, когда три завода принадлежат одному юридическому лицу, отличается от модели, при которой предприятия входят в один холдинг, но зарегистрированы как самостоятельные организации.

Несколько заводов одного юридического лица

Если производитель использует несколько площадок в рамках одного юридического лица, необходимо подтвердить законные основания использования каждой площадки и её участие в производстве заявляемой продукции.

Для этого могут использоваться:

• документы о собственности на производственные помещения;
• договоры аренды и акты приёма-передачи;
• перечни производственного оборудования;
• балансовые справки;
• договоры аренды оборудования;
• сведения о производственном персонале;
• технологические карты и маршрутные листы;
• первичные документы, связанные с производством.

Если предприятие использует несколько производственных корпусов в одном городе, необходимо определить фактические адреса выполнения значимых операций.

В документах не следует указывать только адрес головного офиса, если производство осуществляется на других площадках.

Головное предприятие и филиалы

Филиал не является самостоятельным юридическим лицом. Поэтому наличие филиала не означает автоматического появления нового производителя.

Однако необходимо подтвердить, что филиал действительно располагает необходимыми мощностями и выполняет заявленные технологические операции.

Дополнительно могут потребоваться:

• положение о филиале;
• документы о закреплении имущества;
• сведения о производственном оборудовании филиала;
• документы о персонале;
• внутренние производственные задания;
• документы о перемещении материалов и полуфабрикатов.

При подготовке заявки важно согласовать сведения о головном предприятии и филиалах с фактической схемой изготовления продукции.

Несколько заводов одного холдинга

Более сложная ситуация возникает, когда заводы принадлежат разным юридическим лицам, даже если у них один собственник.

Например:

• ООО «Завод А» производит металлические корпуса;
• ООО «Завод Б» изготавливает электронные модули;
• ООО «Завод В» выполняет окончательную сборку оборудования.

Общий собственник не означает, что производственные мощности трёх юридических лиц автоматически считаются мощностями одного заявителя.

Необходимо определить, какая организация выступает изготовителем готовой продукции и на каких основаниях остальные предприятия участвуют в производственном процессе.

Такие отношения могут подтверждаться договорами подряда, изготовления компонентов, выполнения отдельных технологических операций или другими документами, соответствующими фактической модели производства.

Подробнее об особенностях привлечения сторонних предприятий читайте в статье «Аутсорсинг производства и реестр Минпромторга: можно ли включиться без собственного завода».

Какие документы подтверждают производственные операции на нескольких заводах

Главная задача производителя — связать каждую заявляемую технологическую операцию с конкретной производственной площадкой и подтверждающими документами.

Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции, утверждённое приказом ТПП РФ от 30 мая 2018 года №52, предусматривает предоставление документов о производственных фондах, оборудовании, персонале и технологических операциях.

Матрица распределения производственных операций

Перед обращением в ТПП рекомендуем составить единую таблицу, которая показывает распределение технологического процесса между заводами.

Такая матрица позволяет заранее проверить, подтверждена ли каждая операция, которую производитель намерен заявить для выполнения требований ПП №719.

Если для конкретной продукции действует балльная система, рядом с операцией целесообразно указывать соответствующее количество баллов и ссылку на применимую позицию постановления.

Подробнее о подготовке доказательной базы читайте в статье «КД и ТД для ПП №719: как документация подтверждает баллы реестра Минпромторга».

Документы на производственные мощности

Для каждого завода, участвующего в выполнении значимых операций, необходимо подготовить сведения о производственных площадях, оборудовании и персонале.

Конкретный состав документов зависит от продукции и условий её производства. Не все перечисленные материалы являются обязательными для каждого заявителя.

Как подтвердить перемещение полуфабрикатов между заводами

Один из наиболее важных вопросов при распределённом производстве — документальное подтверждение движения продукции между площадками.

Например, первый завод изготовил корпус, второй выполнил сварку, а третий собрал готовое изделие.

Необходимо показать, каким образом заготовка последовательно проходила эти этапы.

В зависимости от организации производства могут использоваться:

• внутренние накладные на перемещение материалов;
• производственные задания;
• маршрутные листы;
• складские документы;
• акты передачи полуфабрикатов;
• УПД и другие первичные документы при передаче между юридическими лицами;
• отчёты подрядчиков о выполненных работах.

Особенно важно обеспечить идентификацию продукции: наименование, обозначение, партия или серийный номер должны позволять сопоставить документы разных производственных этапов.

Если первый завод изготовил одну модель корпуса, а документы второго предприятия относятся к другой модели, доказательная база потребует дополнительного уточнения.

Как проходит экспертиза ТПП при наличии нескольких производственных площадок

Наличие документов на оборудование и помещения не заменяет подтверждения фактического выполнения технологических операций.

При проведении проверки ТПП оценивает производственные площади, оборудование, персонал, технологические операции и связанную с производством первичную документацию.

Порядок проверки регулируется разделом 7 Положения ТПП РФ №52.

Может ли эксперт проверить несколько заводов

Если предусмотренные требованиями операции выполняются на нескольких площадках, производитель должен обеспечить возможность подтверждения соответствующих производственных процессов.

При этом порядок проведения проверки определяется применимыми правилами и организацией экспертизы. Положение ТПП предусматривает возможность использования видео-конференц-связи или совмещённого формата при соблюдении установленных условий.

Нельзя заранее считать, что подтверждение одной сборочной площадки будет достаточным для всех технологических операций, выполняемых другими заводами.

Какие ошибки возникают при экспертизе распределённого производства

Наибольшие сложности возникают при расхождениях между заявленной и фактической производственной моделью.

• В технологической карте указана одна площадка, хотя операции выполняются в нескольких регионах.
• Оборудование заявлено за производителем, но фактически принадлежит другой компании.
• Подрядчик выполняет обязательную операцию, однако договор не предусматривает соответствующие работы.
• Отсутствуют документы о перемещении полуфабрикатов.
• Заявитель не может подтвердить выполнение операции, за которую начисляются баллы.
• Наименование продукции различается в документах разных заводов.
• В ГИСП указаны сведения, не соответствующие фактической производственной цепочке.

Поэтому перед подачей рекомендуется провести внутренний аудит и сопоставить сведения всех производственных подразделений.

Дополнительные рекомендации представлены в статье «Как Минпромторг проверяет производство на практике: чек-лист проверки».

Как подготовить заявку в ГИСП, если у производителя несколько заводов

Подтверждение российского происхождения промышленной продукции осуществляется через Государственную информационную систему промышленности.

При наличии нескольких производственных площадок подготовку рекомендуется начинать с формирования единой доказательной базы по всем заводам, участвующим в выпуске заявляемого изделия.

Пошаговая подготовка

1. Определить производителя. Установить, какое юридическое лицо будет заявителем и фактическим изготовителем готовой продукции.
2. Проверить требования ПП №719. Определить обязательные операции и применимую балльную систему.
3. Составить карту производственных площадок. Зафиксировать адреса заводов и выполняемые операции.
4. Проверить юридическую структуру. Разделить филиалы, самостоятельные компании холдинга и внешних подрядчиков.
5. Собрать документы на производственные мощности. Подготовить сведения о помещениях, оборудовании и персонале.
6. Подтвердить движение продукции. Согласовать документы о передаче полуфабрикатов между заводами.
7. Подготовить документы для экспертизы. Проверить соответствие технической документации фактическому производственному процессу.
8. Подать заявку через ГИСП. Использовать предусмотренный порядок подтверждения российского происхождения и формирования реестровой записи.

Официальный сервис: ГИСП — подтверждение производства российской промышленной продукции.

Что делать, если второй завод появился после включения продукции в реестр

Если производитель уже имеет действующую реестровую запись, но переносит часть технологических операций на другую площадку, необходимо проверить влияние изменений на ранее подтверждённые требования.

Особенно важно установить, сохранились ли:

• производитель и права на документацию;
• выполнение обязательных технологических операций;
• подтверждённое количество баллов;
• характеристики и состав продукции;
• соответствие фактической производственной модели сведениям реестровой записи.

Постановлением Правительства РФ №400 от 13 апреля 2026 года предусмотрена возможность изменения отдельных сведений реестровой записи в упрощённом порядке.

Однако изменение адреса и фактический перенос значимых производственных операций — не всегда одно и то же. Если изменяется доказательная база российского происхождения, необходимо определить применимый порядок актуализации сведений и подтверждения соответствия.

Подробнее об этом читайте в статье «Реестр Минпромторга после реорганизации компании».

FAQ: частые вопросы производителей с несколькими заводами

Можно ли использовать несколько заводов для выполнения требований ПП №719?

Да, если производственная модель соответствует требованиям к конкретной продукции и все заявляемые операции подтверждены документально. Необходимо установить юридические отношения между участниками производства и подтвердить фактическое выполнение работ.

Обязательно ли все заводы должны принадлежать одному юридическому лицу?

Нет. Возможность привлечения других хозяйствующих субъектов предусмотрена порядком подтверждения производства. Однако допустимость конкретной операции и её территориальное расположение необходимо проверять по применимой позиции ПП №719.

Можно ли подтвердить операции, если заводы находятся в разных регионах?

Да. Само расположение производственных площадок в разных субъектах РФ не исключает возможность подтверждения единого технологического процесса. Главное — документально подтвердить участие каждой площадки.

Нужны ли отдельные реестровые записи для каждого завода?

Не обязательно. Реестровая запись относится к конкретной продукции и производителю. Необходимость отдельного подтверждения определяется организацией производства, характеристиками изделий и применимыми требованиями, а не только количеством заводов.

Можно ли использовать действующую запись после переноса производства?

Необходимо оценить, изменились ли условия, на основании которых продукция была признана российской. Если перенос затрагивает значимые производственные операции, оборудование или другие подтверждённые требования, может потребоваться актуализация сведений и дополнительное подтверждение соответствия.

Помощь МинпромХелп в подтверждении производства на нескольких заводах

Для предприятий с распределённым производством основная задача заключается в создании единой доказательной базы, которая связывает все производственные площадки с конкретным готовым изделием.

Компания «МинпромХелп» оказывает помощь производителям при подготовке к включению продукции в реестр Минпромторга, в том числе при использовании нескольких заводов, филиалов и контрактных производственных площадок.

Мы помогаем:

• определить применимые требования ПП №719;
• проверить юридическую и производственную структуру предприятия;
• составить матрицу распределения технологических операций;
• проанализировать документы на производственные мощности;
• проверить договоры с подрядчиками;
• подготовить доказательства перемещения полуфабрикатов;
• согласовать техническую и производственную документацию;
• подготовить материалы для экспертизы и подачи через ГИСП.

У вашей компании несколько заводов, а производственные операции распределены между разными площадками? Направьте специалистам «МинпромХелп» описание продукции, перечень производственных площадок и сведения о выполняемых технологических операциях.

Мы поможем определить применимый порядок подтверждения российского происхождения и подготовить документы для включения продукции в реестр Минпромторга.

Получить консультацию по включению продукции в реестр Минпромторга →

Нормативные документы и официальные источники

• Постановление Правительства РФ №719 — подтверждение производства российской промышленной продукции.
• Приказ ТПП РФ №52 от 30.05.2018 — порядок выдачи документов для подтверждения российского производства.
• Положение ТПП РФ №52 — порядок проведения выездной проверки.
• ГИСП — порядок подтверждения производства российской промышленной продукции.
• ГИСП — сервис подачи заявок в рамках ПП №719.
• Реестр российской промышленной продукции.