Локализация через российских поставщиков второго уровня: как производители набирают недостающие баллы без строительства новых цехов

В 2026 году локализация продукции остается одним из ключевых факторов для включения в реестр российской промышленной продукции Минпромторга. Однако практика показывает, что далеко не все производители готовы инвестировать десятки или сотни миллионов рублей в создание новых производственных участков, расширение штата и закупку оборудования.

Поэтому все больше предприятий используют другой путь — развитие кооперации с российскими поставщиками второго уровня. Такой подход позволяет повысить степень локализации продукции, укрепить доказательную базу и повысить шансы на успешное прохождение экспертизы без строительства новых цехов.

Почему вопрос локализации стал сложнее в 2026 году

За последние годы подход государства к подтверждению российского происхождения продукции заметно изменился. Если раньше во многих отраслях было достаточно подтвердить сборочные операции на территории России, то сегодня эксперты оценивают значительно более широкий круг факторов.

При рассмотрении заявок анализируются:

• происхождение комплектующих;
• наличие технологических операций в России;
• структура производственной кооперации;
• конструкторская и технологическая документация;
• степень зависимости от иностранных поставщиков.

Поэтому многие предприятия сталкиваются с ситуацией, когда собственное производство соответствует требованиям лишь частично, а необходимых баллов для включения в реестр не хватает.

Кто такие поставщики второго уровня

Под поставщиками второго уровня обычно понимаются российские предприятия, которые производят компоненты, узлы, материалы или полуфабрикаты для поставщиков первого уровня либо непосредственно для конечного производителя.

Например, завод выпускает промышленное оборудование. Часть деталей закупается у российского предприятия, которое самостоятельно производит корпуса, металлоконструкции, кабельную продукцию, электронные модули или механические узлы.

Чем больше российских компонентов появляется в цепочке поставок, тем выше уровень локализации конечного изделия.

Почему Минпромторг уделяет этому внимание

Главная цель промышленной политики — развитие не только отдельных заводов, но и всей производственной кооперации внутри страны.

Именно поэтому использование российских компонентов и российских производственных цепочек становится важным аргументом при подтверждении происхождения продукции.

Как кооперация помогает увеличить локализацию

На практике производители часто пытаются решить проблему нехватки баллов через закупку дополнительного оборудования или запуск новых участков.

Однако во многих случаях более эффективным оказывается пересмотр цепочки поставок.

Таблица ниже показывает типичные варианты повышения уровня локализации.

По этой причине многие предприятия начинают искать российских производителей компонентов еще до подачи заявки в реестр Минпромторга.

Какие компоненты чаще всего переводят на российских поставщиков

Наибольший эффект обычно дают позиции с существенной долей в себестоимости продукции.

Среди наиболее распространенных направлений:

• металлоконструкции и корпусные элементы;
• кабельная продукция;
• пластиковые детали и пресс-формы;
• системы крепежа;
• элементы электрооборудования;
• программное обеспечение и системы управления;
• упаковка и специализированные материалы.

Во многих отраслях даже частичная замена импортных компонентов позволяет существенно повысить уровень локализации и усилить позицию предприятия при прохождении экспертизы.

Какие документы потребуются для подтверждения кооперации

Одной только замены поставщика недостаточно. Экспертам необходимо подтвердить происхождение компонентов и реальность производственной цепочки.

Обычно используются:

• договоры поставки;
• спецификации;
• счета и накладные;
• техническая документация;
• сведения о производственных площадках поставщика;
• сертификаты происхождения и иные подтверждающие документы.

Именно на этом этапе многие компании допускают ошибки. Формально российский поставщик есть, но документально происхождение компонентов подтверждено недостаточно.

В результате предприятие получает замечания или отказ.

Какие риски возникают при использовании схемы локальной кооперации

Несмотря на эффективность подхода, он требует предварительного анализа.

Наиболее распространенные риски:

1. Поставщик не способен подтвердить российское происхождение продукции.
2. Документация не соответствует требованиям экспертизы.
3. Производственные операции фактически выполняются за пределами РФ.
4. Используемые комплектующие не влияют на расчет локализации по конкретной отрасли.
5. Производитель начинает менять цепочку поставок уже после подачи заявки.

Поэтому работа по формированию кооперации должна проводиться заранее, до подготовки пакета документов.

Почему эта стратегия становится популярной

В 2026 году предприятия все чаще делают ставку не на расширение собственных площадок, а на развитие производственных цепочек внутри страны.

Это позволяет:

• быстрее подготовиться к включению в реестр Минпромторга;
• снизить инвестиционные затраты;
• уменьшить зависимость от импортных поставок;
• повысить устойчивость бизнеса;
• получить дополнительные конкурентные преимущества при участии в закупках.

Фактически локализация сегодня становится не только вопросом собственного производства, но и вопросом качества промышленной кооперации.

FAQ

Можно ли увеличить уровень локализации без покупки нового оборудования?

Да. Во многих случаях использование российских поставщиков компонентов позволяет повысить уровень локализации без строительства новых производственных участков.

Достаточно ли просто покупать детали у российского поставщика?

Нет. Необходимо подтвердить происхождение компонентов и представить соответствующую доказательную базу.

Подходит ли такая стратегия для ПП РФ №719?

Да, если используемые комплектующие и производственные операции учитываются требованиями конкретого раздела постановления.

Нужно ли менять всю цепочку поставок?

Не обязательно. Часто достаточно заменить наиболее значимые позиции, которые влияют на степень локализации продукции.

Заключение

Практика 2026 года показывает, что производители все чаще набирают недостающие баллы не за счет строительства новых цехов, а через развитие кооперации с российскими поставщиками второго уровня. Такой подход позволяет быстрее подготовить продукцию к включению в реестр Минпромторга, снизить инвестиционные расходы и укрепить позиции на рынке государственных и корпоративных закупок.

Специалисты компании «МинпромХелп» помогают провести аудит локализации, определить точки роста по ПП РФ №719, подобрать оптимальную стратегию набора баллов и подготовить полный комплект документов для успешного включения продукции в реестр Минпромторга.