Минпромторг готовит ограничения на смешанные лоты радиоэлектроники: как изменятся госзакупки по ПП № 1875

6 августа 2026 года стало известно о новом проекте Минпромторга, предусматривающем дополнительное ограничение на формирование смешанных лотов при закупках отдельных видов радиоэлектронной и вычислительной техники.

Если поправки будут приняты, с 1 января 2027 года заказчики не смогут в предусмотренных проектом случаях объединять в одной закупке отдельные категории компьютерной техники, подпадающие под специальный национальный режим, с товарами, для которых такой режим не применяется.

На 7 августа 2026 года это проект, а не действующая норма. Действующая редакция постановления Правительства РФ № 1875 пока такого общего запрета для перечисленной вычислительной техники не содержит.

Компания «МинпромХелп» разбирает, зачем Минпромторг возвращается к проблеме смешанных лотов, какие товары затронет инициатива и почему для производителей электроники значение реестра российской промышленной продукции продолжает расти.

Что такое смешанный лот

Смешанный лот — это закупка, в которую заказчик включает несколько разных товаров, подпадающих под различные механизмы национального режима.

Например, организация может одновременно закупать:

• ноутбуки;
• мониторы;
• периферийное оборудование;
• сетевое оборудование;
• специализированную технику.

Проблема возникает, когда часть продукции подпадает под запрет или ограничение закупок иностранного товара, а другая часть не входит в соответствующие перечни либо подчиняется другим правилам.

Само по себе объединение разных товаров в одну закупку действующим законодательством запрещено не всегда. Поэтому заказчику приходится отдельно определять, какие меры национального режима распространяются на каждую позицию, а затем применять правила оценки уже ко всей заявке.

Как смешанные лоты оцениваются сейчас

Постановление № 1875 устанавливает три основных механизма:

1. запрет закупки иностранной продукции;
2. ограничение по принципу «второй лишний»;
3. преимущество российским товарам.

При рассмотрении смешанной закупки сначала проверяются позиции, подпадающие под запрет. Если в заявке есть иностранный товар, закупка которого запрещена, отклоняется заявка в целом.

Далее применяется ограничение: если по товару из приложения № 2 существует соответствующее российское предложение, заявка с иностранным товаром может быть отклонена.

И только после этого при наличии оснований применяется ценовое преимущество российской продукции.

То есть фраза «смешанный лот автоматически отменяет национальный режим» была бы слишком грубой. Национальный режим действует и сегодня, но сочетание товаров с разными правилами делает закупку значительно сложнее и создает возможности для спорного формирования лота.

Почему производители требуют изменить правила

Проблема смешанных лотов обсуждается не первый год.

В 2025 году консорциум «Вычислительная техника» сообщал, что 71% опрошенных российских поставщиков и производителей сталкивались с подобными закупками. Представители отрасли называли смешанные лоты одним из основных препятствий для полноценной работы национального режима.

Минпромторг тогда подтвердил, что получает обращения не только от производителей вычислительной техники, но и от предприятий, выпускающих системы охранной и пожарной безопасности, и сообщил о подготовке предложений для Минфина.

Осенью 2025 года ведомство уже публиковало проект изменений в ПП № 1875, направленный на ограничение объединения радиоэлектронной продукции с различными режимами допуска. В обсуждение также вводилось понятие «комплект», чтобы исключить ситуации, когда регулируемый товар фактически закупается внутри набора с другими изделиями.

Поэтому августовская инициатива 2026 года — не внезапно возникшая идея, а продолжение уже сформировавшегося курса на ужесточение правил закупок российской электроники.

Что именно предлагает Минпромторг в августе 2026 года

Согласно опубликованному 6 августа разбору проекта, Минпромторг предлагает с 1 января 2027 года ограничить объединение в один лот радиоэлектронной продукции, относящейся к позициям 195 и 197–205 приложения № 2 к постановлению № 1875, с товарами другого режима допуска.

Под инициативу попадают следующие категории:

Из позиции 205 исключаются устройства числового программного управления по коду 26.20.40.150. Действующая редакция приложения № 2 действительно содержит перечисленные позиции и коды.

Обратите внимание: позиция 196 — кассовые терминалы, банкоматы и аналогичное оборудование — в опубликованный перечень предлагаемого ограничения не включена.

Что изменится на практике

Допустим, государственный заказчик хочет купить:

• ноутбуки;
• мониторы;
• периферийное оборудование;
• специализированный импортный комплекс.

Сегодня при соблюдении требований ПП № 1875 такая закупка в ряде случаев может быть сформирована единым объектом, после чего национальный режим применяется при оценке заявок по установленной последовательности.

Если проект будет принят в заявленном виде, часть вычислительной техники придется отделять от продукции с другим режимом допуска.

В результате заказчику потребуется проводить отдельные закупки либо формировать предмет закупки так, чтобы он соответствовал новым требованиям.

Для производителя это принципиально важно: российский ноутбук или монитор будет конкурировать в более однородном лоте, а не внутри крупного комплекса, где присутствует оборудование, для которого отечественного аналога может не быть.

Почему это важно для реестра Минпромторга

Для продукции из приложения № 2 одного российского юридического лица недостаточно.

Постановление № 1875 предусматривает подтверждение российского происхождения номером записи в реестре российской промышленной продукции. Если для товара по ПП № 719 установлены балльные требования, запись должна содержать достаточное количество баллов. Для радиоэлектроники в предусмотренных случаях также отражается первый или второй уровень продукции.

Фактически это означает, что после разделения лотов значение реестровой записи станет еще заметнее.

Российский производитель должен заранее проверить:

• соответствует ли код ОКПД 2 реальной модели;
• действует ли запись;
• правильно ли указано наименование продукции;
• достаточно ли баллов локализации;
• какой уровень радиоэлектронной продукции присвоен;
• совпадает ли модель, указанная в закупке, с данными реестра.

Первый уровень радиоэлектроники: отдельное преимущество

Важно не смешивать два разных механизма.

Предлагаемый запрет смешанных лотов охватывает позиции 195 и 197–205.

Но специальный приоритет радиоэлектронной продукции первого уровня в действующей редакции ПП № 1875 применяется к более узкому кругу — позициям 195, 197–199 и 203.

Для этих товаров российская радиоэлектроника, не имеющая первого уровня, при наличии подходящей заявки с продукцией первого уровня приравнивается к иностранной.

Таким образом, для ноутбуков, ряда компьютеров и накопителей производителю необходимо анализировать не только наличие записи, но и уровень локализации.

Это особенно важно при планировании продукции на 2027 год.

Можно ли будет объединять российские ноутбуки и российские мониторы

Из опубликованного описания проекта следует, что смысл инициативы — не запретить любую комплексную закупку вычислительной техники.

Ключевой объект регулирования — объединение продукции, имеющей специальный режим национального допуска, с товарами другого режима.

Поэтому утверждать, что с 2027 года любой ноутбук и любой монитор обязательно придется закупать двумя отдельными контрактами, преждевременно.

Окончательный порядок будет понятен только после утверждения текста постановления Правительством.

До этого момента необходимо говорить именно о предлагаемом ограничении, а не об уже установленной обязанности.

Почему инициатива выгодна производителям российской техники

Если поправки будут приняты, эффект может проявиться в нескольких направлениях.

Во-первых, снизится возможность формировать закупку таким образом, чтобы российская вычислительная техника становилась лишь небольшой частью сложного комплекса.

Во-вторых, увеличится число специализированных закупок по конкретным видам оборудования.

В-третьих, производителям станет проще оценивать потенциальный рынок и конкурентов через ГИСП: если закупка формируется отдельно по ноутбукам, можно заранее определить, какие модели российских производителей обладают действующей реестровой записью.

Наконец, наличие корректной записи по ПП № 719 станет прямым коммерческим преимуществом, поскольку без нее подтвердить российское происхождение регулируемого товара по общему правилу невозможно.

Какие риски есть у нового запрета

У инициативы есть и обратная сторона.

Для стандартных закупок офисных ноутбуков или рабочих станций разделение лотов выглядит относительно просто.

Но существуют сложные системы, где вычислительная техника технологически связана с другим оборудованием:

• автоматизированные системы управления;
• диспетчерские комплексы;
• центры обработки данных;
• программно-аппаратные комплексы;
• медицинские системы;
• системы промышленной автоматизации.

Еще при обсуждении предыдущего проекта представители отрасли предупреждали, что слишком жесткое разделение может осложнить комплексные проекты, где оборудование необходимо поставлять и вводить в эксплуатацию как единую систему.

Поэтому итоговая редакция документа будет особенно важна для системных интеграторов и производителей сложных ПАК.

Что производителю сделать уже в 2026 году

Ждать 1 января 2027 года для проверки продукции не стоит.

Если компания работает с государственными и корпоративными заказчиками, необходимо заранее провести аудит линейки:

Первое — проверить ОКПД 2.
Для инициативы критически важны коды 26.20.11, 26.20.13–26.20.18, 26.20.2, 26.20.3 и 26.20.4.

Второе — проверить реестровые записи.
Номер записи должен относиться именно к поставляемой модели и действующей комплектации.

Третье — пересчитать локализацию.
Если баллы ПП № 719 повышаются в следующем периоде, необходимо заранее понять, сохранит ли модель право считаться российской для закупочных целей.

Четвертое — проверить первый уровень.
Особенно для позиций 195, 197–199 и 203.

Пятое — разделить продуктовую линейку.
Модели для коммерческого рынка и госзакупок могут иметь разную локализацию. Иногда выгоднее заранее выделить специальную реестровую комплектацию.

Что делать заказчикам

Для заказчиков проект означает необходимость еще внимательнее работать с предметом закупки.

Перед формированием лота придется проверять:

• код ОКПД 2;
• позицию приложения № 2;
• наличие товара в реестре;
• требования к уровню радиоэлектроники;
• совместимость нескольких товаров в одной закупке;
• наличие исключений;
• требования КТРУ.

Особенно важно будет корректно разделять действительно самостоятельные товары и оборудование, которое технологически образует единую систему.

Что может сделать «МинпромХелп»

Компания «МинпромХелп» помогает производителям электроники подготовиться к изменениям национального режима.

Мы проводим:

• определение ОКПД 2;
• аудит действующих записей;
• расчет баллов локализации;
• проверку первого и второго уровня радиоэлектроники;
• подготовку документов по ПП № 719;
• сопровождение оценки ТПП;
• включение новых моделей в реестр;
• актуализацию действующей записи;
• подготовку продуктовой линейки под закупки 2027 года.

Цель такой работы — не просто получить номер записи в ГИСП, а обеспечить возможность использовать его в реальной закупке.

FAQ

Запрет смешанных лотов уже действует?

Нет. На 7 августа 2026 года речь идет о проекте Минпромторга. Профильная публикация указывает предполагаемую дату начала действия — 1 января 2027 года.

Новость от 6 августа 2026 года настоящая?

Да. 6 августа опубликован материал со ссылкой на карточку проекта № 169873 на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Сама карточка проекта доступна на regulation.gov.ru.

Какие товары затронуты?

В опубликованном описании проекта указаны позиции 195 и 197–205 приложения № 2 к ПП № 1875 — преимущественно ноутбуки, компьютеры, мониторы, МФУ, накопители и связанные устройства.

Вся ли эта электроника должна иметь первый уровень?

Нет. Специальное правило первого уровня сейчас применяется только к позициям 195, 197–199 и 203.

Достаточно ли российского сертификата соответствия?

Нет. Для подтверждения российского происхождения регулируемой промышленной продукции используется реестровая запись из реестра российской промышленной продукции с необходимыми сведениями о баллах и, если применимо, уровне радиоэлектроники.

Может ли проект измениться до принятия?

Да. Проект нормативного акта может быть доработан в ходе обсуждения и согласований. Окончательные обязанности возникнут только после принятия и официального опубликования соответствующего постановления.

Заключение

Предложение Минпромторга от августа 2026 года — очередной этап ужесточения национального режима в закупках электроники.

Основная идея состоит в том, чтобы сложнее было объединять защищенную российскую вычислительную технику с продукцией другого режима допуска и тем самым снижать эффективность механизмов поддержки отечественных производителей.

Но на сегодняшний день это еще не действующий запрет.

Для производителей наиболее разумная стратегия — использовать оставшуюся часть 2026 года для проверки своей продукции: определить коды ОКПД 2, актуализировать записи ГИСП, проверить баллы локализации и, где необходимо, подтвердить первый уровень радиоэлектроники.

Если проект будет принят с 1 января 2027 года, именно предприятия с заранее подготовленными реестровыми записями смогут быстрее воспользоваться изменением структуры государственных закупок.