Несколько производственных площадок по ПП №719: можно ли распределить операции между двумя заводами

Производство промышленного оборудования редко всегда помещается в одном цехе.

Механообработка может выполняться на одной площадке, сварка — на другой, окраска — в отдельной камере, а финальная сборка и испытания — уже на головном предприятии.

Возникает практический вопрос: можно ли подтвердить такую производственную схему по ПП №719 и включить продукцию в реестр Минпромторга?

В общем случае наличие нескольких производственных площадок само по себе не препятствует подтверждению российского производства.

Но необходимо различать четыре ситуации:

• две площадки одного юридического лица;
• головное предприятие и филиал;
• собственный завод плюс арендованный цех;
• часть операций выполняет другое юридическое лицо по договору.

С точки зрения ПП №719 это не одно и то же.

Можно ли производить продукцию сразу на нескольких площадках

Да, производственная схема может включать несколько адресов.

При подаче через ГИСП производитель указывает сведения о производственных помещениях, в которых осуществляется деятельность по изготовлению продукции.

В акте экспертизы ТПП также отражаются сведения о производственных площадях, оборудовании и персонале, участвующих в изготовлении заявляемой продукции.

Поэтому условная схема:

площадка №1 → механообработка → площадка №2 → сварка → площадка №3 → сборка и испытания

сама по себе не противоречит логике ПП №719.

Главное — чтобы производитель мог документально показать:

• где выполняется каждая операция;
• кто её выполняет;
• какое оборудование используется;
• кто владеет или пользуется площадкой;
• какой персонал задействован;
• как полуфабрикат перемещается между площадками;
• как все стадии связаны в единый технологический процесс.

Сценарий №1. Два завода принадлежат одному юридическому лицу

Это наиболее понятная схема.

Например, ООО «Завод» имеет:

• производственный корпус в Калуге;
• сборочную площадку в Туле.

В Калуге выполняются:

• резка;
• механообработка;
• сварка;
• изготовление корпусов.

В Туле выполняются:

• окраска;
• монтаж комплектующих;
• финальная сборка;
• испытания;
• упаковка.

Если обе площадки используются одним и тем же юридическим лицом, производителю необходимо подтвердить производственную базу по каждому адресу, который участвует в выполнении требований ПП №719.

Это могут быть:

• выписки из ЕГРН;
• договоры аренды;
• акты приёма-передачи помещений;
• перечни оборудования;
• балансовые справки;
• договоры аренды оборудования;
• штатное расписание;
• сведения о производственном персонале;
• технологическая документация.

Особенно важно, чтобы технологическая карта не выглядела так, будто весь процесс проходит на одном адресе, если фактически операции распределены.

Как описать две площадки в технологическом процессе

Хорошая технологическая схема должна показывать последовательность операций.

Операция	Площадка	Оборудование
Лазерная резка металла	Калуга	Лазерный комплекс
Гибка	Калуга	Листогибочный пресс
Сварка	Калуга	Сварочные посты
Порошковая окраска	Тула	Окрасочная камера
Сборка	Тула	Сборочный участок
Контрольные испытания	Тула	Испытательный стенд

Эксперт должен видеть не набор отдельных помещений, а единую производственную цепочку изготовления конкретной продукции.

Сценарий №2. Производство находится в филиале

Филиал юридического лица сам по себе не является отдельным юридическим лицом.

Поэтому ситуация, когда головная организация находится в Москве, а фактическое производство осуществляется филиалом в Рязани, отличается от работы через самостоятельное ООО-подрядчика.

В такой схеме необходимо показать:

• принадлежность площадки заявителю;
• организационную связь филиала с юридическим лицом;
• права на помещение;
• оборудование;
• персонал;
• технологические операции.

Для ПП №719 основное значение имеет не юридический адрес головного офиса, а фактическое место производства продукции.

Сценарий №3. Один из цехов арендуется

Собственность на помещение не является универсальным обязательным условием.

Положение ТПП предусматривает возможность подтверждения производственных площадей договором аренды и актом приёма-передачи.

То же относится к части оборудования.

Поэтому схема:

собственный сборочный цех + арендованный участок механообработки

может использоваться при подготовке заявки.

Однако договор аренды должен соответствовать фактическому производству.

Например, если компания заявляет выполнение механообработки, а в договоре указана аренда 15 кв. м офисного помещения, очевидно возникает противоречие.

Что важно проверить по арендованной площадке

• адрес;
• площадь;
• назначение помещения;
• срок аренды;
• акт передачи;
• размещение оборудования;
• доступ предприятия к производству;
• наличие персонала;
• соответствие помещения выполняемым операциям.

Если оборудование тоже арендуется, необходимо отдельно подтвердить право его использования.

Сценарий №4. Часть операций выполняет другое ООО

Это наиболее сложная схема.

Предположим, производитель оборудования самостоятельно выполняет:

• сборку;
• монтаж;
• испытания.

Но механообработку заказывает стороннему заводу.

Возникает вопрос: можно ли учитывать такую операцию при подтверждении ПП №719?

Само наличие подрядчика не означает автоматический отказ.

В документах ТПП предусмотрены ситуации, когда производственные или технологические операции выполняются другими хозяйствующими субъектами по договорам:

• оказания услуг;
• выполнения работ;
• подряда;
• производственной кооперации.

Но возможность зачесть конкретную операцию необходимо проверять по соответствующей строке ПП №719.

Почему нельзя автоматически передать подрядчику любую операцию

Формулировки требований ПП №719 различаются.

В одном случае значение имеет сам факт выполнения операции на допустимой территории.

В другом постановление может связывать критерий непосредственно с предприятием-изготовителем.

Например, могут встречаться требования:

• наличия в структуре предприятия собственного подразделения;
• наличия определённого оборудования у изготовителя;
• осуществления конкретной операции производителем;
• наличия прав на документацию;
• использования компонентов определённого происхождения.

Если требование построено вокруг собственных возможностей предприятия, нельзя автоматически заменить их договором с подрядчиком.

Поэтому до передачи операции другой компании необходимо проверить:

точную формулировку ПП №719 → способ подтверждения → допустимость кооперации.

Подрядчик и вторая площадка одного предприятия — разные вещи

Это принципиальное отличие.

Схема	Кто выполняет операцию
Вторая площадка того же ООО	Сам производитель
Филиал того же ООО	То же юридическое лицо
Арендованный цех	Производитель на арендованной площадке
ООО из той же группы компаний	Другое юридическое лицо
Независимый подрядчик	Другое юридическое лицо

Особенно часто ошибка возникает внутри группы компаний.

Например:

ООО «Производство» и ООО «Механообработка» принадлежат одному владельцу.

Для бизнеса это единая группа.

Но юридически это два самостоятельных хозяйствующих субъекта.

Если ООО «Механообработка» выполняет операцию для заявителя, такая схема должна оформляться как производственная кооперация, а не как «наш второй цех».

Какие документы нужны от подрядчика

Комплект зависит от продукции и требования ПП №719, но на практике могут потребоваться:

• договор на выполнение работ;
• техническое задание;
• спецификация;
• акты выполненных работ;
• УПД;
• накладные;
• документы передачи материалов или полуфабрикатов;
• сведения о производственной площадке подрядчика;
• сведения об оборудовании;
• сведения о персонале;
• технологическая документация.

Для отдельных компонентов действующее Положение ТПП прямо предусматривает представление документов по производственным площадям, оборудованию и трудовым ресурсам хозяйствующего субъекта, выполняющего соответствующие технологические операции.

Одного договора с подрядчиком может быть недостаточно

Договор показывает юридическое основание отношений, но сам по себе ещё не доказывает выполнение технологической операции.

Например, в договоре написано:

«Исполнитель оказывает услуги по металлообработке».

Для ПП №719 этого может быть мало.

Необходимо связать:

конкретную продукцию → конкретную деталь → конкретную операцию → подрядчика → его оборудование → первичный документ.

Поэтому предпочтительно, чтобы договор и приложения позволяли определить:

• что именно обрабатывается;
• по какой документации;
• какие операции выполняются;
• для какой продукции;
• в каком объёме.

Как подтвердить перемещение полуфабриката между площадками

Если производство распределено по нескольким адресам, возникает ещё один практический вопрос: как показать движение изделия по производственной цепочке.

Например:

листовой металл → корпус → окрашенный корпус → готовое оборудование.

При перемещении между собственными подразделениями могут использоваться:

• внутренние накладные;
• складские документы;
• маршрутные листы;
• производственные задания;
• акты передачи;
• учёт движения материалов.

Если подключается сторонний подрядчик, документальная цепочка должна быть ещё понятнее.

Пример производственной схемы по ПП №719

Российский производитель выпускает насосное оборудование.

Площадка №1 — собственный завод:

• заготовка металла;
• токарная обработка;
• изготовление корпуса.

Площадка №2 — арендованный цех:

• сварка;
• окраска.

Подрядчик:

• термообработка отдельных деталей.

Площадка №1:

• финальная сборка;
• установка российского двигателя;
• испытания;
• маркировка.

Такая схема потенциально может быть подтверждена, если:

• все площадки документально оформлены;
• операции отражены в технологической документации;
• по подрядчику есть необходимая доказательная база;
• конкретная позиция ПП №719 позволяет использовать такую производственную кооперацию;
• в итоге выполняются обязательные требования и набирается необходимое количество баллов.

Что будет смотреть эксперт ТПП

При выездной проверке эксперт сопоставляет документы с фактическим производством.

Проверяются:

• производственные площади;
• оборудование;
• персонал;
• технологические операции;
• конструкторская и технологическая документация;
• первичная документация;
• фактическая возможность производства заявляемой продукции.

Если критические операции выполняются на разных площадках, предприятие должно быть готово показать именно те производственные мощности, на которых они фактически осуществляются.

Может ли эксперт приехать на несколько площадок

Если производственный процесс распределён между несколькими адресами, нельзя рассчитывать, что для подтверждения всей цепочки будет достаточно показать эксперту только головной сборочный цех.

Задача экспертизы — подтвердить наличие производственных площадей, оборудования и выполнение заявленных операций.

Поэтому производитель должен обеспечить возможность проверки всех площадок, которые существенны для выполнения критериев ПП №719.

Конкретный порядок проверки определяется исходя из структуры производства и состава заявляемых операций.

А если второй завод находится в другом регионе

Сам факт нахождения площадок в разных субъектах РФ не означает, что их нельзя использовать в одной производственной цепочке.

Например:

Калуга → Московская область → Татарстан.

Но чем сложнее география, тем важнее документы.

Необходимо показать:

• реальность производственной кооперации;
• движение материалов;
• последовательность операций;
• соответствие технологической документации фактическому процессу.

Можно ли использовать подрядчика из Беларуси или Казахстана

Здесь нельзя дать универсальный ответ для всей продукции ПП №719.

В документах ТПП существуют механизмы учёта отдельных операций, выполняемых хозяйствующими субъектами в государствах ЕАЭС.

Однако конкретная строка ПП №719 может прямо требовать выполнения определённой операции именно на территории Российской Федерации.

Поэтому сначала проверяется территориальное условие конкретного критерия.

Если написано:

«выполнение на территории Российской Федерации»,

операция на белорусской площадке не должна автоматически засчитываться как российская только потому, что Беларусь входит в ЕАЭС.

Когда несколько площадок становятся проблемой

Проблема возникает не из-за количества адресов как такового, а когда между документами и фактическим производством появляются разрывы.

Например:

• в ГИСП указана только одна площадка, но критическая операция фактически выполняется на другой;
• оборудование числится по одному адресу, а находится по другому;
• операция передана подрядчику, но договор отсутствует;
• в технологической документации подрядчик вообще не отражён;
• одна из площадок больше не используется;
• производитель не может показать движение деталей между заводами.

Типичные ошибки

Ошибка №1. Не указать вторую производственную площадку

Особенно опасно, если именно там выполняется операция, за которую начисляются баллы.

Ошибка №2. Считать компанию из своей группы «собственным цехом»

Если у неё другой ИНН и ОГРН, это другое юридическое лицо.

Ошибка №3. Передать подрядчику обязательную собственную операцию

Необходимо сначала проверить точную формулировку ПП №719.

Ошибка №4. Иметь договор, но не иметь первичной документации

Эксперт должен увидеть не только соглашение о будущем сотрудничестве, но и реальное выполнение работ.

Ошибка №5. Показать оборудование без привязки к операциям

Перечень станков сам по себе мало информативен.

Лучше строить доказательную базу:

операция → оборудование → площадка → документ.

Ошибка №6. Изменить площадку после включения и ничего не обновлять

Реестровая запись подтверждает конкретную производственную модель. Если впоследствии критические операции были перенесены или переданы другому предприятию, необходимо проверить необходимость внесения изменений.

Что делать при переносе производства на другую площадку

Допустим, на момент экспертизы сварочный участок находился в Брянске.

Через год предприятие переезжает в новый цех в Орле.

Если меняется производственная площадка, оборудование или схема выполнения операций, эти изменения нельзя просто игнорировать до окончания срока действия реестровой записи.

Действующие правила предусматривают возможность внесения изменений в запись.

Если изменение затрагивает фактическое выполнение требований ПП №719, может потребоваться оценка соответствия обновлённой производственной схемы.

Как заранее подготовить несколько площадок к ПП №719

До подачи заявки рекомендуется составить производственную матрицу.

Операция	Кто выполняет	Адрес	Оборудование	Основание
Механообработка	Заявитель	Площадка №1	Станки ЧПУ	Собственность
Сварка	Заявитель	Площадка №2	Сварочные посты	Аренда
Термообработка	Подрядчик	Завод подрядчика	Печь	Договор подряда
Окраска	Заявитель	Площадка №2	Окрасочная камера	Аренда
Сборка	Заявитель	Площадка №1	Сборочный участок	Собственность
Испытания	Заявитель	Площадка №1	Испытательный стенд	Собственность

После этого каждую операцию необходимо сопоставить с ПП №719.

Так сразу становится видно:

• какие операции выполняются самостоятельно;
• какие переданы подрядчику;
• какие дают баллы;
• какие являются обязательными;
• где есть документальные риски.

Практический алгоритм

1. Определите точную позицию продукции в ПП №719.
2. Выпишите все обязательные и балльные операции.
3. Укажите фактический адрес выполнения каждой операции.
4. Разделите собственные площадки и сторонних подрядчиков.
5. Проверьте право на помещения.
6. Закрепите оборудование за каждой операцией.
7. Проверьте персонал.
8. Приведите технологические карты в соответствие с реальной схемой.
9. Оформите договоры и первичную документацию по подрядчикам.
10. Проверьте, допускает ли конкретный критерий передачу операции на сторону.
11. Укажите все существенные производственные площадки в документах и ГИСП.
12. Проведите внутренний аудит до визита эксперта ТПП.

FAQ

Можно ли иметь две производственные площадки по ПП №719?

Да. Наличие нескольких производственных адресов само по себе не запрещает подтверждение российского производства. Необходимо документально подтвердить площадки и связать их с технологическим процессом.

Площадки обязательно должны быть собственными?

Нет. Производственные площади могут использоваться, в частности, на основании договора аренды при наличии соответствующих подтверждающих документов.

Можно ли часть операций выполнять у подрядчика?

В предусмотренных правилами случаях производственная кооперация допускается. Но необходимо отдельно проверить конкретную операцию и формулировку ПП №719.

Если подрядчик принадлежит тому же собственнику, это считается своей площадкой?

Не обязательно. Если подрядчик является отдельным юридическим лицом, его производство следует рассматривать как производственные мощности другого хозяйствующего субъекта.

Можно распределить операции между Москвой и другим регионом?

Само нахождение площадок в разных субъектах РФ не препятствует такой схеме, если требования конкретной позиции ПП №719 выполняются и производственная цепочка подтверждается документами.

Можно ли использовать арендованное оборудование?

Да, Положение ТПП предусматривает возможность подтверждения оборудования договором аренды и актом приёма-передачи.

Если после получения записи открыли второй завод, нужно что-то менять?

Необходимо проверить, изменяет ли новая площадка ранее подтверждённые сведения, технологические операции или производственную схему. Если да, может потребоваться внесение изменений в реестровую запись.

Вывод

ПП №719 не требует собирать весь технологический процесс под одной крышей.

Производство может включать несколько площадок, арендованные помещения и в определённых случаях производственную кооперацию с другими предприятиями.

Но чем больше участников и адресов входит в цепочку, тем выше требования к доказательной базе.

Для каждой операции необходимо понимать:

кто выполняет → где выполняет → на каком оборудовании → на каком основании → каким документом подтверждается.

Особенно важно не смешивать собственные площадки производителя и предприятия-подрядчики.

Если другой завод имеет отдельное юридическое лицо, даже при общем собственнике его участие должно быть правильно оформлено.

До подачи в ГИСП рекомендуется построить полную карту производственной цепочки и сопоставить каждую операцию с требованиями ПП №719.

Компания «МинпромХелп» помогает производителям проверить схему из нескольких производственных площадок, определить допустимость подрядных операций, подготовить договоры и доказательную базу и сопроводить процедуру включения продукции в реестр Минпромторга.

Получить консультацию по производственной схеме и ПП №719 →

Нормативная база

• Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».
• Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции.
• Положение ТПП России о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства российской промышленной продукции.