Если статья описывает вашу ситуацию, мы можем взять на себя проверку документов, подготовку комплекта, подачу и ответы на замечания экспертизы.
Национальный режим в 2026 году стал одним из главных фильтров для участия производителей в государственных и корпоративных закупках. Теперь для многих категорий товаров недостаточно просто иметь сертификат, декларацию или российский бренд. Заказчик проверяет, какая мера применяется к товару: запрет, ограничение, преимущество или минимальная доля закупок российской продукции.
Базовый документ — Постановление Правительства РФ №1875 от 23 декабря 2024 года. Актуальная редакция учитывает многочисленные изменения, включая поправки 2025–2026 годов, в том числе изменения от 03.07.2026 №835. Постановление применяется к закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ и устанавливает три ключевые защитные меры: запрет закупок иностранных товаров по приложению №1, ограничение закупок иностранных товаров по приложению №2 и преимущество для товаров российского происхождения.
Компания МинпромХелп помогает производителям определить, какая мера национального режима применяется к их продукции, проверить ОКПД2, подготовить документы для ГИСП, получить реестровую запись Минпромторга и снизить риск отклонения заявки в закупке. Статья подготовлена по SEO-структуре сайта МинпромХелп.
Как работает национальный режим в закупках 2026 года
Национальный режим нельзя определять «на глаз» по названию товара. Минфин разъяснял, что запрет применяется к товарам из перечня №1, ограничение — к товарам из перечня №2, преимущество — к товарам, которые не указаны в перечнях №1 и №2, а минимальная доля — к отдельным товарам из приложения №3.
При этом важно совпадение не только смысла товара, но и его наименования и кода ОКПД2. Если в перечне указан код высокого уровня, мера распространяется на все входящие в него нижестоящие группировки ОКПД2.
| Мера | Как работает | Что происходит с иностранной заявкой |
|---|---|---|
| Запрет | товар из приложения №1 нельзя закупать как иностранный | заявка с иностранным товаром отклоняется; контракт с единственным поставщиком на иностранный товар не допускается |
| Ограничение | товар из приложения №2 можно купить иностранным только при отсутствии подходящей российской заявки | иностранные заявки отклоняются, если есть соответствующая российская заявка |
| Преимущество | применяется к российским товарам, не попавшим в приложения №1 и №2 | российская заявка получает ценовое преимущество при оценке |
| Минимальная доля | отдельная обязанность для заказчиков по 223-ФЗ | заказчик должен обеспечить установленный процент закупок российской продукции |
По 44-ФЗ преимущество для российской заявки выражается в снижении ценового предложения на 15% только для целей оценки и сопоставления заявок; контракт при победе заключается по фактически предложенной цене.
Таблица «запрет / ограничение / преимущество» по категориям товаров
Ниже — практическая таблица по основным категориям. Она не заменяет официальный перечень по ОКПД2, но помогает производителю быстро понять, где чаще всего нужен реестр Минпромторга, а где достаточно проверить преимущество.
| Категория товаров | Запрет | Ограничение | Преимущество | Что проверить производителю |
|---|---|---|---|---|
| Текстиль, ткани, спецодежда, одежда | Да, многие позиции приложения №1 | Возможны отдельные позиции | Если товара нет в перечнях | ОКПД2, состав ткани, назначение, спецодежда или обычная одежда |
| Обувь, кожа, мех, сумки | Да, обувь и кожевенные изделия есть в запретном перечне | Возможны смежные позиции | Для товаров вне перечней | Производственный цикл, материалы, фурнитура, ТУ |
| Бумага, картон, канцелярия | Бумага и картон есть в приложении №1 | Канцелярия из бумаги и картона есть в приложении №2 | Для прочих товаров | Разделить сырьё, упаковку, тетради, папки, блокноты |
| ЛКМ, клеи, химия | ЛКМ и клеи есть в приложении №1 | Много химических веществ и удобрений — в приложении №2 | Для неперечисленных товаров | ОКПД2, рецептура, ТУ, происхождение сырья |
| Моющие средства и бытовая химия | Отдельные позиции могут попадать в запрет | Средства моющие и стиральные указаны в ограничительном перечне | Для неперечисленных товаров | Назначение, состав, ТР ТС, российское производство |
| Шины, резина, перчатки | Шины и отдельные резиновые изделия есть в приложении №1 | Перчатки и резинотехнические изделия могут быть в приложении №2 и №3 | Для прочих | Вид изделия, медизделие или промышленный товар |
| Пластмассовые изделия | Да, отдельные пластмассовые изделия есть в приложении №1 | Возможны позиции в приложении №2 | Для неперечисленных | Материал, технология, упаковка или самостоятельное изделие |
| Стекло, керамика, абразивы | Есть отдельные позиции в приложении №1 | Возможны смежные материалы | Для прочих | Код, назначение, сырьё, технология |
| Металлоизделия, ёмкости, инструмент | Часть позиций — запрет | Ёмкости, инструмент, фурнитура встречаются в ограничениях | Для неперечисленных | Обработка металла, КД, ТД, комплектующие |
| Электронные компоненты и платы | Есть отдельные позиции в приложении №1 | Многие позиции входят в приложение №2 и минимальную долю | Обычно нужен реестр | ПП 719, ПП 878, уровень радиоэлектроники |
| Компьютеры, серверы, радиоэлектроника | Часть товаров — запрет | Большой блок — ограничение | Для неперечисленных | Реестр радиоэлектронной продукции, баллы, уровень |
| Светотехника, счётчики, зарядные станции | Есть в приложении №1 | Возможны ограничения по смежным кодам | Для прочих | ОКПД2, драйверы, электронные модули |
| Насосы, компрессоры, промышленное оборудование | Есть в приложении №1 | Возможны позиции в приложении №2 | Для прочих | Производственные операции, КД, испытания |
| Подъёмное оборудование, краны, лифты, конвейеры | Да, значительный блок приложения №1 | Возможны отдельные ограничения | Для неперечисленных | Модель, серия, комплектующие, локализация |
| Станки, инструмент, роботы | Да, станки и робототехника есть в запретном перечне | Инструменты и компоненты могут попадать в ограничения | Для прочих | Баллы локализации, КД, узлы, ЧПУ |
| Сельхоз- и лесохозяйственные машины | Да, есть в приложении №1 | Возможны смежные товары | Для прочих | Серийность, ОКПД2, комплектующие |
| Строительная, дорожная и коммунальная техника | Да, широкий блок приложения №1 | Возможны ограничения по узлам | Для прочих | ПП 719, шасси, навесное оборудование, модификации |
| Автомобили, спецтехника, прицепы, контейнеры | Да, многие позиции приложения №1 | Возможны отдельные позиции | Для прочих | Реестровая запись, модель, комплектация |
| Медицинские изделия и расходники | Есть позиции в приложении №1 и №2 | Да, особенно по медизделиям и оборудованию | Для неперечисленных | РУ Росздравнадзора, НКМИ, ОКПД2, реестр |
| Лекарственные препараты | Отдельная логика | ЖНВЛП и иные позиции — в ограничениях | Не всегда | Производственные стадии, документы Минпромторга |
| Программное обеспечение | Отдельные позиции в приложении №1 | Может применяться по специальным правилам | Для неперечисленных | Реестр российского ПО, доверенное ПО |
| Товары, которых нет в приложениях №1 и №2 | Нет | Нет | Да | Подтверждение страны происхождения и корректное описание заявки |
Приложение №1 действительно охватывает широкий промышленный блок: текстиль, одежду, обувь, бумагу, ЛКМ, клеи, шины, пластмассовые изделия, электронные компоненты, электротехнику, светильники, насосы, подъёмное оборудование, лифты, конвейеры, станки, роботов, спецтехнику, автомобили и контейнеры.
Приложение №2 начинается с отдельных строительных материалов, бумажной канцелярии и химической продукции, а дальше включает большой массив химии, полимеров, моющих средств, отопительного оборудования, ёмкостей, инструмента, радиоэлектроники, медицинских изделий и лекарственных препаратов.
Почему реестр Минпромторга стал главным документом для национального режима
Для большинства промышленных товаров из приложений №1, №2 и №3 подтверждение российского происхождения связано с реестровой записью из реестра российской промышленной продукции. ПП №1875 прямо указывает, что для таких товаров подтверждением из РФ является номер реестровой записи, а если по ПП №719 предусмотрены баллы, в записи должна быть информация о совокупном количестве баллов.
ГИСП ведёт открытый реестр российской промышленной продукции по ПП №719 и даёт возможность скачать полный перечень и перечень только действующих записей.
Для производителя это означает: если продукция относится к категории, где установлен запрет или ограничение, простого сертификата соответствия обычно недостаточно. Заказчик будет смотреть, есть ли товар в ГИСП, совпадает ли модель, производитель, ОКПД2, характеристики и действует ли запись на дату закупки.
Как определить меру по своему товару
Алгоритм простой, но его нужно проходить аккуратно.
- Определить точный ОКПД2 товара, а не примерный код из коммерческого предложения.
- Проверить приложение №1 к ПП №1875: если товар там есть — работает запрет.
- Проверить приложение №2: если товар там есть — работает ограничение.
- Проверить приложение №3: если заказчик работает по 223-ФЗ, может применяться минимальная доля.
- Если товара нет в приложениях №1 и №2 — оценить преимущество для российской заявки.
- Проверить, чем подтверждается происхождение: реестр Минпромторга, реестр радиоэлектроники, реестр ПО, евразийский реестр или иные документы.
Особенно важно проверять не только код, но и наименование позиции. ПП №1875 указывает, что позиции приложений №1 и №2 применяются, если товар включён в соответствующее наименование и код ОКПД2; для медизделий дополнительно учитывается код вида медицинского изделия по номенклатурной классификации.
Минимальная доля закупок российской продукции
Отдельно от запрета и ограничения работает минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения по 223-ФЗ. Приложение №3 содержит наименование товара, ОКПД2 и процент минимальной доли. Например, в приложении указаны щебень с долей 80%, марля медицинская 90%, ткани из стекловолокна 90%, нетканые материалы 90%, обувь 90%, бумага и картон 90%.
В приложении №3 также есть электронные компоненты, светодиоды, интегральные схемы, платы, ноутбуки, телевизоры, видеокамеры, измерительные приборы, счётчики электроэнергии и другие товары с разными процентами минимальной доли.
Для производителя это важный сигнал: даже если конкретная закупка не закрывается запретом, крупные заказчики по 223-ФЗ всё равно будут стремиться набирать установленную долю российских товаров. Значит, наличие реестровой записи может стать аргументом ещё до публикации тендера.
Ошибки производителей при работе с национальным режимом
Первая ошибка — ориентироваться только на название товара. В национальном режиме решают ОКПД2, формулировка позиции и фактические характеристики.
Вторая ошибка — считать, что декларация соответствия подтверждает российское происхождение. Декларация подтверждает соответствие требованиям безопасности, но не заменяет реестр Минпромторга.
Третья ошибка — включить одну модель в ГИСП, а в закупке предлагать другую модификацию. Заказчик может отклонить заявку, если модель, комплектация или характеристики не совпадают с реестровой записью.
Четвёртая ошибка — не смотреть приложение №3. Даже если товар не попал под запрет, крупный заказчик по 223-ФЗ может учитывать минимальную долю российской продукции.
Пятая ошибка — готовить реестр после появления тендера. На практике подготовка документов, экспертиза, корректировка ОКПД2 и проверка комплектующих занимают время. На сайте уже есть материалы по ГИСП, ПП №719, госзакупкам, ОКПД2 и отраслевым реестрам, поэтому эту статью логично использовать как навигационный материал внутри кластера национального режима.
FAQ
Что важнее: запрет или ограничение?
Запрет жёстче. Если товар попал в приложение №1, иностранный товар нельзя закупать, за исключением предусмотренных случаев. Ограничение мягче: иностранная заявка отклоняется, если есть соответствующая российская заявка.
Если товар не входит в приложения №1 и №2, национальный режим не применяется?
Применяется преимущество для российского товара. ПП №1875 прямо предусматривает преимущество для товаров российского происхождения, а по 44-ФЗ оно выражается в 15% ценовой корректировке при оценке заявки.
Что подтверждает российское происхождение промышленного товара?
Для большинства промышленных товаров из приложений №1, №2 и №3 — номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а при необходимости также сведения о баллах локализации или уровне радиоэлектронной продукции.
Нужно ли проверять ЕАЭС?
Да. ПП №1875 предусматривает отдельное подтверждение происхождения товаров из государств ЕАЭС через евразийский реестр промышленных товаров, а товары из ЕАЭС в ряде случаев получают режим, сопоставимый с российскими.
Можно ли объединять в одном лоте товары с разными мерами?
В ряде случаев да, но ПП №1875 содержит специальные правила и ограничения по смешанным объектам закупки. Для товаров из приложения №1 применяется запрет, для товаров из приложения №2 — ограничение, для товаров вне этих приложений — преимущество.
Заключение
Национальный режим в 2026 году — это уже не формальность в закупочной документации, а реальный механизм перераспределения спроса в пользу российских производителей. Для одних товаров действует запрет на иностранную продукцию, для других — ограничение по правилу отклонения иностранной заявки при наличии российской, для третьих — преимущество в 15% при оценке заявки, а для части закупок по 223-ФЗ — минимальная доля российской продукции.
Главный вывод для производителя: нужно заранее определить свой ОКПД2, проверить приложения №1, №2 и №3 к ПП №1875, понять способ подтверждения происхождения и подготовить реестровую запись Минпромторга до выхода в закупки.
Специалисты МинпромХелп помогают производителям проверить товар по национальному режиму, определить применимую меру, подготовить документы по ПП №719, получить реестровую запись в ГИСП и использовать её в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и корпоративных тендерах.
Нужно применить это к вашей продукции?
Разберем изделие, код ОКПД2/ТН ВЭД, требования реестра, доказательную базу и подготовим понятный план действий.